四川成都：探索社区基金会可持续之道

本报记者 顾 磊

截至目前，川成成都市的都探道社区发展基金会募集款物达4704万元，实施项目500余个，索社服务居民500万余人次，区基设立专项基金239支，可持社区基金210支，川成联动社区300余个。都探道这是索社日前中共成都市委城乡社区发展治理委员会透露的一组数据。

成都市首个社区发展基金会是区基武侯区社区发展基金会，于2018年7月成立，可持目前全市共有9家社区发展基金会。川成短短4年多时间取得如此成效，都探道与政策推动紧密相关，索社也与各方支持及社区发展基金会自身的区基探索密不可分。

记者梳理发现，可持截至2022年4月，我国社区基金会数量为218家，分布在北京、上海、深圳、宁波、等城市，其中，上海和深圳两地数量占六成。根据发起方来看，社区基金会分为政府主导型、企业主导型、居民主导型、混合发起型等。

2017年，民政部发布《关于大力培育和发展社区社会组织的意见》，明确把公益慈善类社区社会组织作为培育发展的重点。2017年中共中央、国务院《关于加强和完善城乡社区治理的意见》首次提出社区基金会的概念，“鼓励通过慈善捐赠、设立社区基金会等方式，引导社会资金投向城乡社区治理领域。”2021年4月，中共中央、国务院《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》明确了社区基金会的功能定位，并支持设立社区基金会。

中共成都市委城乡社区发展治理委员会副主任江维表示，成都社区基金会前期基础良好。早在2011年，成都市锦江区社会组织发展基金会（即“锦基金”）成立，到2017年，锦基金已成为5A级社会组织。2014年，即有武侯区玉林东路社区等一批社区探索建立社区基金或微基金。此外，大量专业的社会组织把业务实施的主阵地落在社区，社区化发展、社会化运行是成都社会组织的特点。

自2016年起，成都购买“锦基金”服务，发起社区基金会603研讨会等系列活动，同时通过育苗计划、再相遇人才培育项目等培养社区基金会方面的人才。

2017年，成都发布“城乡社区发展治理30条”，提出探索设立社区发展基金，《成都市社区发展治理“五大行动”三年计划》也明确提出支持成立社区基金会和发展社区微基金。2018年，成都市民政局、市委组织部、市委社治委联合发布的《关于进一步深入开展城乡社区可持续总体营造行动的实施意见》明确提出“条件成熟的区市县要探索建立社区基金会”，就在当年，武侯区社区发展基金会成立，拉开了成都市社区发展基金会的序幕。

据江维介绍，在社区发展基金会“头生子”诞生之前，成都的社区基金实践模式大多是在慈善机构名下挂设社区基金，但这与社区基金会的宗旨、理念、运作逻辑不甚契合，一些业务难以推进。

深圳的社区基金会大多生发于社区层面，上海的社区基金会以街道层面的居多，与两地不同，成都的社区发展基金会均为区级机构。不过，社区基金会有着一个“在地化”的共同点。江维说：“我们通过各种渠道把钱集聚起来，但不是像个财主一样抱着，而是要把钱花出去，促进所在地的发展。社区基金会发展得越好，这个地方的社会慈善资源就会投入得越多。”

目前，成都市9家社区发展基金会业务内容各有特色。金牛区社区发展基金会在参与新冠肺炎疫情防控过程中，总结出了一套摸准需求、资源整合、精准输送的模式；武侯区社区发展基金会的特色是信托业务，目前已探索物业信托、资金信托和慈善信托，例如落地四川第一单用于社区治理的慈善信托、启动社区体育慈善信托等，下一步还将开展服务信托，打通社区基金会信托业务的路径；双流区社区发展基金会则通过利用社区闲置资源空间，开发造血功能，探索社区可持续发展新路径。

据了解，为了促进社区基金会发展，在四川省民政厅、成都市委社治委、成都市民政局的支持下，成都市9家社区基金会共同发起成立了四川社区基金会发展网络，旨在推动全省社区基金会行业可持续发展。自成立以来，四川社区基金会发展网络联合各方力量，发挥了社区基金会在社区治理中的独特作用。

下一步，成都市还将继续鼓励社区基金会发展，该市“十四五”城乡社区发展治理规划明确，要鼓励社会主体和民间资本按程序发起成立社区基金（会），加强社区基金（会）全程督导及技术支持，规范资金募集、使用及扶持项目管理，建立居民投入精神荣誉褒奖嘉许制度，探索社区基金会资产联合信托、保值增值，吸引社会资本持续稳定投入社区发展治理事业，到2025年，实现区（市、县）社区基金会全覆盖。