牺牲财长求生？英国首相宣布减税政策大逆转

英国财政政策再次迎来180度大逆转。牺牲宣布首相特拉斯周五宣布解雇财政大臣科沃滕（Kwasi Kwarteng），财长任命前卫生大臣和外交大臣亨特（Jeremy Hunt）接替这一职位，求生并取消了此前政府“迷你预算”中削减公司税的英国条款。

“我们现在需要采取行动，首相让市场相信我们的减税财政纪律，”特拉斯在新闻发布会上说道，政策转“显然我们迷你预算中的大逆部分内容比市场预期的走得更快更远。因此，牺牲宣布我们现在必须改变履行使命的财长方式。”

任职仅38天的求生科沃滕也因此成为英国近代史上任职时间第二短的财政大臣。1970年，英国同样来自保守党的首相财长麦克劳德（Iain Macleod）上任30天后因病去世。

三周前，减税刚履任不久的政策转科沃滕宣布了一项“迷你预算”，包括放弃将公司税从19%上调至25%，同时将所得税基本税率从20%下调至19%，并将所得税最高税率从45%下调至40%等。

科沃滕和特拉斯主张，减税将刺激经济更快增长。但这一英国1970年代以来最大规模的减税措施吓坏了投资者，他们担心英国财政因此陷入不可持续的债务陷阱。

英国汇市和债市大幅下跌，进而引发养老基金流动性危机。减税计划也罕见遭到国际货币基金组织（IMF）和穆迪等评级机构的谴责。

为了稳定市场，英国央行9月28日宣布实施为期两周的购债操作。本周早些时候，该央行进一步采取了两次紧急干预，提高购债上限，并将与通胀挂钩债券纳入购买范围。

由于反对压力太大，特拉斯在10月初宣布放弃下调所得税最高税率。本周五她进一步表示，将保留明年4月将公司税率从19%提高至25%的计划。前首相约翰逊政府最初提出了这一增税计划，以支撑财政。

据智库“财政研究所”（Institute for Fiscal Studies）称，政府需要削减约600亿英镑的开支来为一揽子减税计划提供资金。预计到2026年，加征公司税将为国库额外带来约188亿英镑的收入，在某种程度上弥补减税带来的空缺。

又一个至暗时刻

就在被裁撤职的前一天，科沃滕还远在美国华盛顿出席IMF举行的财长会议。IMF负责人敦促英国政府撤回其减税计划，并与央行合作一起控制通胀。当时科沃滕还向记者表示，自己“哪儿也不去”。但当天晚些时候他登上了飞往伦敦的最后一趟航班，提前离开了会议。抵达伦敦不久后，他就被宣布解雇了。

科沃滕的匆忙离开也让人想起英国的另一个经济至暗时刻。1976年英镑危机之时，时任财政大臣希利（Denis Healey）不得不从机场返回，以应对国内日益严重的金融混乱。当时他正准备前往参加一个IMF会议。

科沃滕是英国典型的精英型政客，曾就读伊顿公学、剑桥大学三一学院和哈佛大学，拥有经济史博士学位。成为议员前，科沃滕曾为专栏作家以及摩根大通、投资机构欧迪资产管理公司的分析师。

和特拉斯一样，科沃滕也在2010年进入议会，是特拉斯的忠实支持者，二人曾共同著书《释放不列颠》（Britannia Unchained）。今年初，科沃滕还搬到了特拉斯所住的街道，与其成为邻居。在经济上，二人都推崇自由市场、低税收，以及减少政府监管。

特拉斯前途依然未卜

在更换财长的新闻发布会结束后，英国国债回吐当天早前涨幅。英国30年期国债收益率上涨0.24个百分点，至4.774%。基准10年期国债收益率上涨0.14个百分点，至4.34%。债券价格和收益率呈反向波动。

英镑则延续早前跌势。英镑对美元汇率下跌1.46%，至1.116美元。

这意味着，特拉斯的最新举动似乎并未让市场放心，或者让投资者们相信英国的金融风暴已经尘埃落定。

盛宝银行（Saxo）英国销售交易员欧文斯（Mike Owens）表示，特拉斯在税收决定上的大转弯并不会平息事态，反而会让投资者对未来的政治动荡持谨慎态度。

凭借其减税承诺，特拉斯在今年9月与前财政大臣苏纳克（Rishi Sunak）的最终竞争中获胜，成为执政的保守党新任党首，同时也自动成为英国第78任首相。

随后减税计划屡屡受挫，导致保守党在民调中的支持率跌至历史新低。特拉斯本人能否“生存”下来，也未可知。

最新民调显示，目前保守党的支持率已降至19%，工党则领先34个百分点。许多保守党议员公开批评特拉斯的领导能力，并要求其撤回经济计划。

“问题是，只有大约25%的议员支持她，”一位资深保守党议员在接受英国《金融时报》采访时表示，“这意味着，她要应对很多心怀不满的议员。”

民调公司益普索（Ipsos）的数据显示，仅有16%的英国人对特拉斯的工作表示满意，是有记录以来英国民众对首相的最低满意度。

贝伦贝格银行（Berenberg Bank）指出，政策大转变是“对特拉斯的重大羞辱”，并暗示她作为首相的日子可能屈指可数。

“如果保守党议员在未来几天向特拉斯施压要求她辞职，我们不会感到惊讶。距离2024年1月的大选还有两年多时间，保守党可能会认为，保持执政的最佳机会是迅速与新领导人继续前进，”该银行称。

花旗银行则质疑保守党是否有能力驾驭当前的经济形势，“根本问题在于，是否有任何保守党领袖能够提供可靠的经济方向……特拉斯正面临着保守党议员和市场带来的双重压力。今天的行动不会减轻外界对英国财政的担忧，未来可能会进一步出现市场动荡。”

2022年7月10日，英国伦敦，前卫生大臣和外交大臣亨特在BBC演播室外准备接受采访。图片来源：视觉中国

新财长亨特毕业于牛津大学马格达伦学院，获有政治、哲学和经济学学位。7月份，他在新党首选举首轮投票中出局。

(责任编辑：综合)