海南建立“土地超市”，将回收超2年未落实项目土地

5月24日，土地超市海南省发布了《关于建立“土地超市”制度的海南实施意见》（以下简称《实施意见》），提出建立“土地超市”制度，建立以破解“项目等土地”问题，收超提高土地资源要素保障水平，落实促进项目“签约即拿地”“拿地即开工”，项目 推进海南自由贸易港高质量发展。土地

“土地超市”制度是土地超市指，通过建立“土地超市”信息平台，海南实现归集产权明晰的建立存量建设用地、发布公开透明的收超土地信息、配对有效精准的落实项目要素、提供方便快捷的项目用地选择、实施规范高效的土地服务监管为一体的土地全生命周期监管制度体系。

该《实施意见》的土地超市第一条规定便要求，“土地超市”统筹提供充足的产业用地，拓展土地来源渠道，将政府已完成收储的土地，符合规划和“净地”要求的批而未供土地，依法有偿收回、无偿收回且具备新供应条件的土地（含闲置土地），符合入市条件的农村集体（城中村、城郊村）和农垦经营性建设用地等，纳入“土地超市”。适时搭建土地二级市场交易平台，将符合法定转让条件的供而未用土地和其他土地也纳入“土地超市”。

第六条规定要求，深化标准地供应，在各类建设项目可行性研究、初步设计、用地审批等环节严格审查，从源头上保障各项标准落实，合理确定用地规模，防止无效项目。供地时，市县要依据建设用地出让控制标准，综合确定合理可行的规划条件及控制指标、对赌要求，纳入供地方案，实行标准地供应。对超过2年仍未落实项目的批而未供土地，将自动纳入“土地超市”。

此外，《意见》还提及，要实施土地批后常态化监管，并明确严格监管土地利用过程中违法调整规划、不按照规划建设、土地闲置等问题，对文旅康养项目应当在土地出让时明确自持要求，不得分割销售，防止变相开发房地产和圈占土地。

公开信息显示，此前海南便曾出现过开发商获取地块后长期未开工，最终被收回的情况。2021年底，海口市自然资源和规划局曾在官网公布一则不动产权证书作废公告，恒大下属多个公司所属地块被无偿收回。

被收回的地块均存在因公司原因超过约定的动工开发日期满两年未动工开发建设的情况，根据《闲置土地处置办法》第十四条和《海南省闲置土地认定和处置规定》第二十九条规定，恒大旗下的8宗国有建设用地使用权被依法收回。

诸葛找房数据研究中心分析师梁楠向第一财经表示，“土地超市”制度有利于将海南省内符合条件土地进行统筹梳理，极大地提升土地“货源”的充裕性，同时也有利于降低部分地块的空置率、盘活存量土地。

梁楠认为，“土地超市”平台集土地信息归集、查询发布、智能选址、政策指引和招商地图等功能于一体，企业可通过查看地块信息、周边配套等快速将地块与自身开发需求进行匹配，促进企业从“等地块”向“选地块”模式转变，使企业拥有更多的自主选择权，同时也加快了企业从选地到开发，再到项目落地整个环节的推进速度，对解决“项目等土地”问题有积极作用。

“实施土地批后常态化监管，有利于规避企业拿地后违法调整规划、未按规划建设开发、以及土地闲置等问题，有利于遏制因企业圈占土地而造成资源浪费等现象产生。”梁楠表示。

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